“為建設實力活力美麗文化幸福和諧的新杞縣努力奮斗”

中國共產(chǎn)黨杞縣第十二屆委員會常務委員。

杞縣委書記李明哲向大會報告。

杞縣委副書記、縣長宗家楨主持了會議。

同志們，我們已經(jīng)站在加速發(fā)展的新起點上，踏上了加速發(fā)展的新征程。 面對新的出發(fā)點、新的目標、新的征兵、新的挑戰(zhàn)，我們肩負著組織的重托，肩負著人民的期望，胸懷著振興杞縣的夢想。 我們攜起手來，齊心協(xié)力，真正堅定不移，勇于擔當，始終堅定不移地朝著既定目標前進，始終保持矢志不渝的奮斗，將宏偉的藍圖變?yōu)槊利惖默F(xiàn)實，奮力創(chuàng)新的篇章 在中國共產(chǎn)黨杞縣第12次代表大會上，杞縣縣委書記李明哲對杞縣美好的未來，信心百倍地說。

中國共產(chǎn)黨杞縣第十二次代表大會是杞縣全面實施十三五規(guī)劃，推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，跨越快速發(fā)展關鍵時期，全面建成小康社會偉大征途中非常重要的一次會議。 大會回顧了七賢縣十一屆黨代會以來的工作，明確了今后五年的奮斗目標和首要任務，動員全縣各級黨組織和人民群眾，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以科學快速發(fā)展為主題，同心同德，鼓舞人心，勇敢無畏

經(jīng)過五年精進，結(jié)出豐碩的果實

縣委十一屆以來，在市委、市政府的大力領導下，十一屆縣委團結(jié)領導全縣各級黨組織和廣大干部群體，依托產(chǎn)業(yè)支撐，塑造城市建設樹形象，驅(qū)動招商，快速發(fā)展惠民生，發(fā)展黨建堅強基礎的構(gòu)想，發(fā)展思想

縣域經(jīng)濟取得新的增長，綜合實力明顯增強。 五年來，杞縣提出了加倍奮斗目標，大力實施六大戰(zhàn)術，加快了杞縣從工業(yè)弱縣向工業(yè)強縣的轉(zhuǎn)變、以前傳的從農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣的轉(zhuǎn)變、從人口大縣向經(jīng)濟大縣的轉(zhuǎn)變步伐。 全縣生產(chǎn)總值突破200億元，達到265.47億元，是十一五末的1.7倍，年均增長11.2%。 規(guī)模以上工業(yè)增加值達到86.7億元，是十一五末的2.3倍，年均增長18.1%。 公共財政預算收入突破10億元大關，達到12億元，是十一五末的3.8倍，年均增長1.77億元。 全社會固定資產(chǎn)投資達到183.4億元，是十一五末的2.5倍，年均增長19.6%。 社會消費品零售總額達到86.9億元，是十一五末的2.1倍，年均增長16.2%。 五年來，杞縣各項主要經(jīng)濟指標增長幅度繼續(xù)高于全市平均水平，部分指標居全省前列。

變革邁出新的一步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。 五年來，杞縣不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓住變革，促進升級，推動經(jīng)濟快速發(fā)展，提高優(yōu)質(zhì)增效。 經(jīng)過五年的努力，三次產(chǎn)業(yè)比從十一五末的36.7∶36.3調(diào)整為29.5∶34.1∶36.4，二、三次產(chǎn)業(yè)比重達到70.5%，三次產(chǎn)業(yè)比重首次從以前傳來的一二三到三二一 年杞縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展的綜合實力居全省第30位，四日曬活動居全市首位，全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展的質(zhì)量和效益持續(xù)提高。

工業(yè)經(jīng)濟迅速增長。 反復實施工業(yè)強縣戰(zhàn)術，進一步加強了工業(yè)主導地位和對經(jīng)濟快速發(fā)展的拉動作用。 牢固樹立快速發(fā)展的第一、項目第一的思想，營造招聘大項目、大項目的濃厚氛圍。 開封龍宇、東磁新能源、茂盛集團、昌亞管塑等重點項目進展順利。 新型工業(yè)化建設進程加快，全縣規(guī)模以上的工業(yè)公司從十一五末的157家迅速發(fā)展到現(xiàn)在的183家。

農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。 年糧食生產(chǎn)總值達到67.2萬噸，實現(xiàn)十二連增，糧食大縣地位進一步鞏固，被選為全國糧食生產(chǎn)先進縣。 立足于豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源特點，圍繞糧食、大蒜、棉花、蔬菜、畜產(chǎn)品五大特色產(chǎn)業(yè)，抓基地建設，抓先導拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣和我國十大蔬菜之鄉(xiāng)，特別是杞縣大蒜產(chǎn)業(yè)。 大力開展生態(tài)造林綠化工作，吸引順利通過全省林業(yè)生態(tài)縣驗收的農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，支持種田大企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達3800多個，各類家庭農(nóng)場230多個，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)330塊。 隨著畜牧產(chǎn)業(yè)化步伐加快，畜產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提高，總投資6500多萬元的世行貸款生態(tài)畜牧業(yè)項目進展順利，全國生豬被評為大縣。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸，大用肉雞、牧原生豬、盛大農(nóng)業(yè)貿(mào)易、杞縣食品工業(yè)園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭公司和產(chǎn)業(yè)集群高速發(fā)展。

三產(chǎn)持續(xù)快速發(fā)展。 大力實施商貿(mào)活縣戰(zhàn)術，依托網(wǎng)絡+，建設高標準電子商務產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)內(nèi)上傳電子商務公司68家，為縣域經(jīng)濟快速發(fā)展注入了新的活力。 積極開展電子商務人才培養(yǎng)，比較有效地推進電子商務知識和技能的普及，依托百送商城、鴕鳥網(wǎng)、多網(wǎng)等綜合EC平臺，在鄉(xiāng)村將460多家電子商務建立在農(nóng)村基地，農(nóng)村物流配送最后公里的通道和農(nóng)產(chǎn)品奧 年電子商務總額達到6億9500萬元，占全縣社會消費品零售總額的8%，獲得開封市快速電子商務發(fā)達縣區(qū)稱號。

兩區(qū)的規(guī)模日益擴大。 5年來，縣財政累計投入26億元，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設。 杞柳街、經(jīng)五路、金城街西延相繼開通。 解決日污水2.5萬噸的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水解決廠和葛岡專業(yè)園區(qū)污水解決廠正式運營，污水解決率達到95%以上。 集聚區(qū)內(nèi)已形成新材料新能源和農(nóng)副產(chǎn)品深加工兩大主要產(chǎn)業(yè)，杞縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被選為河南省十速產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 特色地區(qū)建設加快推進，杞國新城城市綜合體一期工程、中原萬商城項目一期工程等重點項目已經(jīng)運營。 復興路富廣場項目、銀河路南段周圍國際項目即將運營。 特色商業(yè)區(qū)內(nèi)限額以上的服務業(yè)公司迅速發(fā)展到90家，被評為河南省十速特色商業(yè)區(qū)。

改革開放取得新的突破，快速發(fā)展活力不斷釋放。 五年來，面對制約經(jīng)濟社會快速發(fā)展的瓶頸，杞縣通過改革解決難題，通過開放激發(fā)活力，全面落實文化、教育、衛(wèi)生、金融、簡政放權(quán)等行業(yè)改革措施，進一步梳理快速發(fā)展的體制機制，推動縣域快速發(fā)展。 不斷優(yōu)化快速發(fā)展環(huán)境，擴大對外開放，在大招商中培育產(chǎn)業(yè)特征，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群，在項目中加快產(chǎn)業(yè)集聚，增強產(chǎn)業(yè)效益，促進產(chǎn)業(yè)升級，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。 5年來，累計引進縣外資金417億元。 累計出口額為2億4千萬美元，連續(xù)5年位居全市第一。

城鄉(xiāng)建設呈現(xiàn)出新面貌，居住環(huán)境煥然一新。 五年來，杞縣多次實施大計劃引領、大項目扶持、大招商驅(qū)動、大力推進的事業(yè)構(gòu)想，實施城市建設一年大突破、兩年大提高、三年展新貌三年攻堅計劃，突破實施要點工程，建立創(chuàng)新管理體制

社會事業(yè)取得新進步，幸福指數(shù)日益提高。 五年來，杞縣多次從處理群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，五年投入財政資金88億元，支持教育、文化、衛(wèi)生、社會保險等民生工程，多次落實

民主法制取得新進展，社會大局和諧穩(wěn)定。 五年來，杞縣都調(diào)動了有利于杞縣快速發(fā)展、科學快速發(fā)展的積極因素，努力推進民主政治和司法公正。 不斷完善科學決策、民主決策、依法決策的制度和機制，支持人大、政協(xié)依法履行職能，進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線、集團、民族宗教等各工作人員，充分調(diào)動社會各界參政議政的積極性。

黨的建設得到新的加強，服務能力明顯提高。 五年來，杞縣反復武裝黨員干部，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、三嚴三實主題教育、一學二爭三優(yōu)等一系列主題教育活動，落實和完善了4+4+2黨建制度體系。 全面推進大規(guī)模培訓干部計劃，進一步提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)、宗旨意識和從業(yè)能力。

抱著夢想畫畫就像藍圖一樣自信地踏上新的旅程

今后五年全縣業(yè)務的指導思想是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以科學快速發(fā)展觀為指導，深入學習習大總書記系列重要講話精神，認真落實四個全面戰(zhàn)術部署，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個 中原經(jīng)濟區(qū)和鄭汴一體化快速發(fā)展，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設三大機遇，產(chǎn)業(yè)支撐，城市建設樹形象、項目引領，招商驅(qū)動，為快速發(fā)展惠民生、黨建強基礎的構(gòu)想，構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系

奮斗目標是雙保持、雙向上、雙實現(xiàn)。 雙保持，即保持全縣年均經(jīng)濟增長速度高于全市平均水平，保持第一經(jīng)濟指標增長繼續(xù)走在全市前列。 到雙重提高，即十三五末，全縣人民生活水平和質(zhì)量明顯提高，全民素質(zhì)和社會文明程度明顯提高。 雙重實現(xiàn)，即到十三五末，實現(xiàn)全縣脫貧攻堅目標，全面建設小康社會。

增強綜合經(jīng)濟實力，建設實力杞縣。 全縣生產(chǎn)總值年均增長9%以上規(guī)模以上的工業(yè)增加值年均增長12%以上。 公共財政預算收入達到20億元以上，年均增長11%以上。 全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上社會消費品零售總額年均增長13%以上。 三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為25∶40∶35。

強調(diào)創(chuàng)新理念，建設活力杞縣。 加強政府職能轉(zhuǎn)變，推進文化、衛(wèi)生、教育、金融、公交、土地、戶籍、社會保障等重要行業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)的改革，以改革帶動活力，以改革促進快速發(fā)展。 積極推進多層次資本市場建設，促進杞縣公司改革和經(jīng)濟社會全面快速發(fā)展，實現(xiàn)上市公司2-3家。 積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搭建開放型經(jīng)濟快速發(fā)展平臺，實際利用市外資金達到80億元，實際利用外資達到6600萬美元。 外貿(mào)進出口總額達到7500萬美元。

提高生態(tài)環(huán)境保護實效，建設美麗的杞縣。 多次綠色快速發(fā)展，迅速發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用效率，為實現(xiàn)可持續(xù)快速發(fā)展而努力。 改變農(nóng)民的生活習慣和農(nóng)村管理方法，抓好清潔家園美麗農(nóng)村建設工作。 城鄉(xiāng)飲用水水源水質(zhì)達到93%以上，縣城核心區(qū)綠地率達到40%。 建立2~3個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10~15個省級生態(tài)村。

提高文化競爭力，建設文化杞縣。 完全利用杞縣豐富的文化資源，打造彰顯杞縣形象的文化名片，進一步提高了杞縣的知名度。 實施文化+戰(zhàn)術，形成經(jīng)濟快速發(fā)展的新動力。

完善公共服務體系制度，建設幸福杞縣。 加快重大民生工程項目建設，進一步改善和服務民生。 覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系更加健全，基本醫(yī)療和失業(yè)保險參保率達到98%以上。 民生資金投入每年占政府財政支出比重70%以上5年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到29000元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到18000元。

維護社會穩(wěn)定，建設和諧杞縣。 繼續(xù)深化和平建設，營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。 繼續(xù)做好一村一警建設工作，維護社會大局穩(wěn)定。 基本上形成了適應安全快速發(fā)展的法制體制機制和支撐體系，公眾安全素質(zhì)進一步提高，公司安全、交通安全和校園安全等要點領域行業(yè)安全形勢進一步改善，大事故得到比較有效的防范，安全生產(chǎn)總體狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

十三五期是杞縣經(jīng)濟社會全面快速發(fā)展的另一個重要五年。 該縣努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系、現(xiàn)代創(chuàng)新體系、現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境體系、現(xiàn)代公共服務體系制度等五大體系。

(一)加快產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；

一要加強工業(yè)經(jīng)濟，不斷壯大縣域?qū)嵙Α?反復實施工業(yè)強縣戰(zhàn)術，提高培育主導產(chǎn)業(yè)力量，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)水平，形成產(chǎn)業(yè)特色，建立現(xiàn)代工業(yè)體系，推動全縣經(jīng)濟社會在經(jīng)濟新常態(tài)下快速健康快速發(fā)展。

改造會提高從以前流傳下來的產(chǎn)業(yè)。 以現(xiàn)代化、高端化、服務化、企業(yè)品牌化為主攻方向，積極扶持茂盛集團、龍宇化工開封、河南昌亞管塑等龍頭公司，綜合運用繼承轉(zhuǎn)移、鏈條延長、技術改造創(chuàng)新等措施，做好網(wǎng)絡+行動

培育戰(zhàn)術新興產(chǎn)業(yè)。 創(chuàng)新培育方法，加大招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，著力引進推動力強、科技含量高的大項目，提高產(chǎn)業(yè)整體技術水平。 依托杞縣電子商務產(chǎn)業(yè)園、東磁新能源、北京首個秸稈發(fā)電、三一重工風力發(fā)電等重點項目，大力培育和發(fā)展電子新聞、新能源新材料、環(huán)保發(fā)電等節(jié)能型、環(huán)保型新興產(chǎn)業(yè)。

增強公司的科技創(chuàng)新能力。 利用完全茂盛的糧食機械國家級糧食加工設備研發(fā)中心、龍宇化工新材料應用研發(fā)中心和大用熟食研發(fā)中心兩個省級研發(fā)中心、東磁新能源市級研發(fā)中心等科技研發(fā)平臺， 加快新技術的研發(fā)和應用，促進原有產(chǎn)業(yè)改造的提高，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有核心競爭特點的高新技術公司。 積極開展校企合作，利用外力開發(fā)新產(chǎn)品。 大力實施企業(yè)品牌推廣戰(zhàn)術，提高公司競爭力。 要抓緊進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)鏈條升級、鏈條升級。

推進產(chǎn)業(yè)集群的迅速發(fā)展。 完全提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的承載能力，增強要素集聚和輻射帶動能力。 加強政策措施，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，從提高規(guī)模擴張矢量和質(zhì)量同步加快轉(zhuǎn)型，推進要素從高強度投入驅(qū)動主要向投資和創(chuàng)新雙驅(qū)動轉(zhuǎn)變，推進從優(yōu)惠政策招商依賴向高質(zhì)量綜合服務招商依賴的轉(zhuǎn)變。 圍繞新能源和農(nóng)副產(chǎn)品深加工兩大主要產(chǎn)業(yè)，拓展和完善產(chǎn)業(yè)鏈，壯大集群規(guī)模。 年培育1~2個500億級產(chǎn)業(yè)集群。

(2)要大力夯實農(nóng)業(yè)基礎，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。 要逐步發(fā)揮農(nóng)業(yè)特點，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)快速發(fā)展方式，走生產(chǎn)效率、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。 大力開展農(nóng)田水利基本建設，不斷加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。 要點支持引黃入杞灌溉工程項目建設，擴大引黃灌溉農(nóng)田面積。 積極實施土地整理和復墾開發(fā)項目、中低產(chǎn)田改造項目、小農(nóng)水點縣建設項目、千億斤糧食工程項目等，進一步改善農(nóng)業(yè)基礎設施。

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。 圍繞糧食、大蒜、棉花、蔬菜、畜產(chǎn)品五大特色產(chǎn)業(yè)，抓住基地建設和龍頭推進職工，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，著力持續(xù)提高農(nóng)業(yè)效益。 鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，吸引外部資本到農(nóng)村建廠，創(chuàng)新投資渠道，支持大型冷庫建設、脫水蔬菜加工廠、大蒜深加工項目等。 到年，建成了12個大蒜生產(chǎn)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、150多個大蒜生產(chǎn)專業(yè)村、15個無公害生產(chǎn)示范基地。 積極培育農(nóng)村新型股份合作社，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，培育新型職業(yè)農(nóng)民。 積極推進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，支持專業(yè)大企業(yè)和家庭農(nóng)場快速發(fā)展，鼓勵農(nóng)戶迅速發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營。

培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。 積極擴大農(nóng)業(yè)功能，推進糧食營養(yǎng)調(diào)整、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體化、一二三產(chǎn)融合快速發(fā)展。 抓好開封市將成為河南省城市生態(tài)農(nóng)業(yè)試點城市的快速發(fā)展機遇，積極實施城市生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展工程。 完全利用林地資源，提高林地利用效率，使林農(nóng)快速發(fā)展林下經(jīng)濟，快速發(fā)展種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)增收致富。

三要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟增長點。 充分拓展杞縣服務業(yè)快速發(fā)展空間，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，加強區(qū)域商貿(mào)物流、文化金融中心建設，提高科技新聞服務能力。 民生大體上是大力推進特色商業(yè)區(qū)建設，在民生保障方面加大生活性服務業(yè)設施投資力度，全面保障民生，擴大支出，激發(fā)經(jīng)濟快速發(fā)展的新動力。

大力培育生產(chǎn)性服務業(yè)。 把快速發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)作為優(yōu)化服務業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)術要點，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動經(jīng)濟快速增長的重要突破口。 積極促進服務業(yè)創(chuàng)新，快速發(fā)展新業(yè)態(tài)，支持杞縣電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，構(gòu)建杞縣電子商務綜合服務基地，利用電子商務推進商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 截至2007年，應用電子商務開展內(nèi)外貿(mào)易的公司日益增加，網(wǎng)絡零售額占社會消費品零售總額的15%以上。

全力推進特色商業(yè)區(qū)建設。 以培育特色服務業(yè)和增強區(qū)域服務功能為中心，以中原萬商業(yè)街、財富廣場、杞國新城為重點，建設特色商業(yè)街，快速發(fā)展樓宇經(jīng)濟，建設現(xiàn)代專業(yè)市場，創(chuàng)新體制機制，完善設備，優(yōu)化快速發(fā)展環(huán)境，打造城市

積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。 整合現(xiàn)有文化資源，采用政府誘惑、市場運作的方法，快速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。 加大文廟、撫辰樓、伊尹、蔡文姬等歷史文化資源的研究、整合、推廣和開發(fā)力度，建設杞風漢韻博物館，建設集文化、旅游、餐飲、生態(tài)、旅游、休閑、娛樂為一體的杞文化產(chǎn)業(yè)園，文化旅游業(yè)杞風漢文化 完全利用杞人憂天文化企業(yè)品牌，推動杞人憂天相關文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提升文化產(chǎn)業(yè)軟實力，增強經(jīng)濟快速發(fā)展的競爭力。

(二)多次協(xié)調(diào)快速發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系

一、科學配置要迅速發(fā)展空間。 進一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一核一帶二廊三區(qū)空間結(jié)構(gòu)。 一核是縣城區(qū)行政核心區(qū)，一帶是港杞經(jīng)濟帶，兩廊是開杞工業(yè)走廊、杞憂經(jīng)濟走廊，三區(qū)是南部、北部、中部三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展領域，通過科學布局，努力把杞縣建成開封東部的經(jīng)濟中心。

2要不斷提高城市化水平。 以人為本，優(yōu)化布局，優(yōu)化生態(tài)文明，傳承文化，生產(chǎn)城市交流，科學有序，基本上統(tǒng)一推進新型城市化，加快城鄉(xiāng)一體化進程。 以城市建設三年攻堅成果為基礎，進一步完善城市功能，著力建設縣城核心城區(qū)，培育要點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建中心輻射、多點承托、階梯銜接、功能互補的城市體系。 重復經(jīng)營城市理念，加強城市運營管理，建立長效管理機制，不斷提高縣城建設和管理水平。 實施小城鎮(zhèn)快速發(fā)展戰(zhàn)術，支持規(guī)劃、配套建設、產(chǎn)業(yè)，增強葛崗鎮(zhèn)、國鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)、陽堌鎮(zhèn)、邢口鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，凝聚區(qū)域內(nèi)人口流動，建設兩個以上特色鎮(zhèn)。 到2007年為止，城市化率達到了50%。

3要推進美麗的鄉(xiāng)村建設。 以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展、人居環(huán)境改善、生態(tài)文化傳承、文明新風育為目標，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設。 要以環(huán)境整治和民風建設為著力點，扎實推進農(nóng)村污水和垃圾解決工作，積極推進文明村鎮(zhèn)建設，建設精神文明先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 繼續(xù)實施美麗鄉(xiāng)村示范工程，建設美麗鄉(xiāng)村示范點，逐步推進，改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量。

(3)實施創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系；

要大力推進科學技術創(chuàng)新。 十三五時期，全縣科技快速發(fā)展必須積極適應國內(nèi)外快速發(fā)展環(huán)境新常態(tài)，調(diào)動新科技革命和縣經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)術機會，大力培育戰(zhàn)術性新興產(chǎn)業(yè)，切實提高自主創(chuàng)新能力，使科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力 實施網(wǎng)絡+戰(zhàn)術，鼓勵新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，利用科技創(chuàng)新改造經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟高速發(fā)展。

2要積極推進企業(yè)廣告主體的創(chuàng)新。 形成牽引力強、競爭力強的雙強創(chuàng)新型領導公司。 加強公司技術開發(fā)能力建設，加強公司與科研機構(gòu)、高校之間的聯(lián)合創(chuàng)新，推進產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和水平，吸引和支持滿足市場訴求。 到年，大中型公司市級以上研發(fā)中心基本實現(xiàn)了全覆蓋。

三要加強人才培養(yǎng)。 實施人才興縣戰(zhàn)術，加大高層次人才引進力度，支持公司引進先進技術和高層次人才。 推進高技能人才隊伍建設，構(gòu)建高素質(zhì)技能人才隊伍。 實施百幾十萬人才規(guī)劃工程，引進一些高層次人才，為全縣經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展提供人才支持和智力支持。 截至2007年，全縣人才資源總量達到2萬人，1萬勞動力中高技能人才人數(shù)達到30多人以上。

(四)多次綠色快速發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)

必須加大環(huán)境保護的力度。 目標是改善大氣環(huán)境質(zhì)量，減少霧霾天氣，深化工業(yè)大氣污染綜合治理，加強城鄉(xiāng)大氣污染防治，推進經(jīng)濟快速發(fā)展轉(zhuǎn)型。 鼓勵可再生能源的開發(fā)利用，建設高效的集中供熱系統(tǒng)，比較有效地改善空氣質(zhì)量。 大力實施碧水工程，完善飲用水源地嚴格保護制度，完善城市污水管網(wǎng)和解決設施，加快雨污分流系統(tǒng)改造。 截至2007年，縣污水解決率達到100%，生活垃圾無害化解決率達到100%。

2要大力推進生態(tài)縣建設。 遵循綠色快速發(fā)展、循環(huán)快速發(fā)展、低碳快速發(fā)展的理念，重點加強生態(tài)綠地、生態(tài)水系、生態(tài)環(huán)境保護建設，深入開展生態(tài)村、生態(tài)城市創(chuàng)建活動。 年，城市建設區(qū)綠化率達到35%以上。

三要提高資源利用效率。 嚴格控制建設用地規(guī)模，提高土地集約利用率，充分利用城鎮(zhèn)閑置土地，推進農(nóng)村土地整理，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)。 加強水源保護，節(jié)約利用水資源。 加大工業(yè)節(jié)水力度，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、積分公司、污水解決廠等的中水回用和污水再生利用。 到年，工業(yè)用水的再利用率達到了90%。

(5)多次共享快速發(fā)展，建立現(xiàn)代公共服務體系制度

搞好民生事實。 以促進就業(yè)為惠民生的根本措施，以加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設為謀民利的重要工程，以快速發(fā)展社會事業(yè)為創(chuàng)建民福的首要任務，落實向人民群眾承諾的民生事實，迅速發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、科學技術等各項事業(yè)，

2贏得消除貧困的攻防戰(zhàn)。 以農(nóng)村貧困人口的全部脫貧為目標，多次并行實施轉(zhuǎn)換、援助、保護、多種措施，精準脫貧。 到年為止，實現(xiàn)了全縣69個貧困村、36698個貧困人口的全部脫貧。

三要完善社會保障制度體系。 實施全民參與計劃，基本實現(xiàn)法定人員的全部展望。 加快發(fā)展城鄉(xiāng)建立統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度多層次社會保障，統(tǒng)一救助體系，確保困難群眾的基本生活。 深化教育行業(yè)綜合改革，大力促進教育公平性，建立穩(wěn)定的學前教育服務體系制度，推動義務教育均衡快速發(fā)展，推進普通高校特色化、多元化快速發(fā)展，深化職業(yè)教育改革，加快特殊教育快速發(fā)展，重視和支持高等教育事業(yè)快速發(fā)展。 完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。 建立農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和特困群體的照顧服務體系制度。 認真落實和不斷完善就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵公司吸收越來越多的勞動力就業(yè)，擴大就業(yè)渠道。 到十三五末，全縣新增4萬人以上城市就業(yè)，將城市登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，新增農(nóng)村勞動力7萬人左右。

四要健全社會管理體制機制。 完全黨委領導、政府主導、社會合作、公眾參與、法治保障的社會管理體制。 完善縣四大班子五包責任制，進一步建立上通下達的就業(yè)機制。 樹立安全快速的發(fā)展理念，認真落實安全生產(chǎn)責任制，加大對公司、交通、校園、校車、消防等行業(yè)安全隱患排查的整治力度，遏制重特大事故的發(fā)生。 加強食品、藥品等市場監(jiān)管工作人員，維護顧客權(quán)益，保障人民群眾健康和生命安全。 完善公共安全事件的預防和應急處置體系，提高應對風險的能力。 完全利用四大力量和一個單式事業(yè)法，比較有效地解決信訪積案，真正處理問題，消除矛盾，增加社會穩(wěn)定的正能量。 加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，扎實推進一村一警長效機制建設，建設平安杞縣，確保全縣社會大局和諧穩(wěn)定，進一步提高了群眾安全感和滿意度。

黨的建設凝聚力量

全力實現(xiàn)十三五快速發(fā)展的新目標

實現(xiàn)十三五的快速發(fā)展目標，核心在黨，關鍵在人。 黨要以反復管理黨、嚴格執(zhí)政黨的方針，建設全縣各級黨組織和各級領導班子，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為加快全縣經(jīng)濟社會的健康高速發(fā)展提供堅強的政治組織保障。

要著力加強思想政治建設，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。 觀念決定行動，構(gòu)想決定活路。 新常態(tài)下，面對十三五快速發(fā)展的艱巨任務，各級黨組織和廣大黨員干部需要進一步加強學習意識，始終把黨的思想政治建設放在首位，用黨的最新理論成果武裝頭腦。 以兩學一為學習教育線索，完善黨委中心組的理論學習制度、黨校培訓制度和干部在職自學制度，以科學理論和政治規(guī)律、政治規(guī)律武裝全體黨員，壯大社會主義核心價值觀的實踐力，培養(yǎng)黨員干部扎實的道路自信、理論自信和制度自信，工作、工作

二要加強領導小組和隊伍建設，著力提供堅強的隊伍保障。 要加快全縣經(jīng)濟社會健康高速發(fā)展，需要一支高素質(zhì)、能力強、負責任、愿意奉獻的干部隊伍。 要本著信念，為人民服務，勤勞務實，勇于擔當，按照廉潔廉潔的標準，選拔和加強各級領導班子。 要重視干部的實際成績，為干部遴選做出貢獻，根據(jù)實際成績建立用人單位重視實際工作、實際成績、實效的指導，選拔政治可靠、有工作能力、作風生硬、群眾可靠的高素質(zhì)干部擔任領導崗位。 重視從基層和困難單位選拔干部，提高基層干部的待遇。 切實加強黨性鍛煉和作風建設，教育黨員干部實踐三嚴三實，培養(yǎng)鐵常規(guī)信仰、鐵常規(guī)信念、鐵常規(guī)紀律、鐵常規(guī)擔當?shù)乃蔫F干部隊伍，為全縣快速發(fā)展提供堅強的組織保證。

三要加強基層組織建設，著力構(gòu)筑健康快速發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。 黨的基層組織是黨的一切事業(yè)和戰(zhàn)斗力的基礎。 要加強基層組織建設，不斷配置強化班，推動黨的基層組織建設快速發(fā)展，成為服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強堡壘。 充分利用鄉(xiāng)、村組織活動場所和遠程教育互聯(lián)網(wǎng)，開展黨員教育培訓活動，努力提高黨員干部隊伍素質(zhì)。 以基層黨組織建設提高年為契機，以兩學一為學習教育載體，深入推進機關黨建、社區(qū)黨建、公司黨建和兩新組織黨建，進一步提高基層黨組織的軟硬件建設。 認真發(fā)展迅速黨員工作，把各方面優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)，繼續(xù)擴大黨的群眾基礎。 繼續(xù)在政治上、實務上、生活上愛護基層干部，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。 實行完整的4+4+2黨建制度體系，夯實基礎，逐一發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

四要著力加強黨的作風建設，密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。 作風建設永遠在路上。 把作風建設擺在更加突出的位置，強化立黨為公、執(zhí)政為民的理念，為人民迅速發(fā)展，為人民依靠，為成果迅速發(fā)展，為人民努力把政府塑造成人民干部的形象。 要嚴格落實黨委全面嚴格治黨的主體責任、紀委監(jiān)督責任兩個責任，各級黨組織負責人要對本部門的隊伍建設承擔主體責任，各級紀檢監(jiān)察部門要發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)行紀的說明責任。 倡導求真務實、抓實干、勇于擔當、積極主動的作風，保持共產(chǎn)黨員活力、威懾力、保持浩蕩正氣，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，為黨和人民搞好事實、做好事 各級領導干部一定要自覺廉潔自律的各項規(guī)定，時刻抱著自己的心，時時修成政治之德，思索貪婪之害，構(gòu)筑反腐思想防線，真正做到人民、務實、清廉。 要進一步加快懲治和預防腐敗體系建設，多次推進標本兼治，提高廉政教育和領導干部廉潔自律的從業(yè)力，查處違紀案件的從業(yè)力，以更堅定的信心、更堅決的態(tài)度、更有力的措施、更堅定的員工，深入引導反腐倡廉、干事創(chuàng)業(yè)

五要加強制度體系建設，著力形成推動快速發(fā)展的強大力量。 要實現(xiàn)既定的快速發(fā)展目標，必須動員一切積極因素，團結(jié)一切社會力量，形成推動改革快速發(fā)展的強大合力。 多次完善集體領導下的分工責任制，形成各部門職務，各盡其責，相互協(xié)調(diào)，相互支持，推進全縣職工整體合作。 逐一發(fā)揮黨委的核心作用，黨委總攬全局，協(xié)調(diào)各方面機制，認真貫徹中央關于加強人大和人民政協(xié)實務的意見，逐一發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主協(xié)商的作用。 加強和擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強僑務和對臺工作，建立基層統(tǒng)戰(zhàn)組織的互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛的作用。 多次團結(jié)奮斗、共同繁榮快速發(fā)展的方針，鞏固和快速發(fā)展平等團結(jié)互助的新型社會主義民族關系。 依法管理宗教事務，使宗教適應社會主義社會。 進一步做好人民武裝工作，支持民兵、預備役、駐杞隊建設。