“打擊收單亂象 央行劃定條碼支付安全框架”

經濟日報-中國經濟網北京12月28日發(fā)布(記者關婧)中國人民銀行日前發(fā)布了《條形碼支付安全技術規(guī)范(試行)》和《條形碼支付受理終端技術規(guī)范(試行)》，自去年4月1日起實施。

目前，條形碼支付業(yè)務主要存在兩種亂象。 一是商戶準入門檻降低，以部分市場機構可以利用條形碼遠程發(fā)送，不受專業(yè)接待終端限制的優(yōu)勢，沒有履行商戶開展過程中了解你的客戶義務。 用一個證明機等方法違規(guī)商戶迅速發(fā)展，加劇了兌現(xiàn)、兩清、外包管理不善等收據(jù)亂象。

二是部分機構在開展條形碼支付業(yè)務時，在定價和市場宣傳策略上采取了傾銷、交叉補貼等不正當競爭手段，濫用本機構和關聯(lián)方市場特征的地位，排除和限制了支付服務的競爭，導致了支付領域的無序快速發(fā)展和不公平競爭

因此，《規(guī)范》要求特約商戶提供條形碼支付理賠服務的，應當執(zhí)行銀行卡理賠業(yè)務管理相關要求，切實履行商戶管理、交易風險監(jiān)控等理賠主體責任，加強理賠外包機構的管理。

中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼對記者表示，央行此次提出的條形碼收據(jù)等相關要求，只是重申《銀行卡收據(jù)業(yè)務管理辦法》等現(xiàn)有制度，而不是新的要求。 規(guī)范條形碼支付，是近年來央行加強支付清算市場亂象整治工作，防范清算行業(yè)金融風險的具體措施。

此外，《守則》強調并重申了市場主體特約店管理。 由于用條形碼支付的特約商戶和銀行卡收據(jù)差不多，所以從商戶方面來看，條形碼的技術風險也容易造成商戶結算資金的損失。

中國支付清算協(xié)會執(zhí)行副會長兼秘書長蔡洪波表示，特約商戶的管理目的是消除不良商戶，防止非法支付，特別是商戶作為主謀或共犯參加的詐騙、洗錢、詐騙等犯罪活動，是條形碼支付業(yè)務參與者的合法權益

蔡洪波還指出，目前一些機構跨行交易時沒有通過央行跨行清算系統(tǒng)和清算機構，而是直接解決條形碼支付業(yè)務，實現(xiàn)跨行清算的功能。 因為該央行在《規(guī)范》中要求銀行領域金融機構、非銀行支付機構開展條形碼支付業(yè)務的，應當通過人民銀行清算系統(tǒng)或者合法清算機構解決，支付機構應當滿足相應的業(yè)務資格要求。

銀行互聯(lián)網金融專家關鐵軍認為，此次《規(guī)范》強調應加快庫存業(yè)務向合法清算機構的轉移。 換言之，包括條形碼在內的任何形式的支付活動，都必須恢復到支付清算體系。

北京網絡法學研究會副秘書長、中國社科院金融所支付清算研究中心特約研究員趙鴻向中國經濟網記者表示，《規(guī)范》的出臺、落實能夠牢固維護金融安全的基礎。

趙鴻指出，統(tǒng)一規(guī)范條形碼支付業(yè)務，可以為人民群眾提供安全便捷的金融服務，有望將中國在移動支付、移動金融方面的領先地位輻射到海外市場，形成中國支付清算領域話語權的國際標準和監(jiān)管標準。